1. Считаем важным сохранение в статье 4 проекта
положений действующего Устава, что
Местное самоуправление в
городе осуществляется на принципах:
-
законности;
-
принадлежности всех прав самоуправления населению города и подотчетности ему
органов и должностных лиц местного самоуправления;
-
равенства прав и учета законных интересов всех жителей города;
-
гласности и учета общественного мнения;
-
самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в пределах
их полномочий;
-
ответственности органов местного самоуправления в случае нарушения
федеральных законов, законов Московской области, настоящего Устава и иных
нормативных правовых актов города.
Дополнив
этот перечень пунктом
-
ответственности органов местного самоуправления перед жителями
города в случае ухудшения социально-экономического положения в Дубне,
падения уровня благосостояния граждан, нанесения урона муниципальной
собственности.
2. Полагаем принципиально
важным дополнить статью 5 указанием главнейшей задачи местного значения,
сформулировав её следующим образом:
-
постоянно принимать меры по повышению благосостояния граждан и улучшению
социально-экономической ситуации в городе за счет укрепления и умножения
муниципальной собственности, как одного из важнейших факторов благополучия
городского сообщества.
Предлагаем также дополнить пункт 1 статьи 5 подпунктом
33) содействие (на договорной основе)
ведомственным и государственным учреждениям здравоохранения, образования,
культуры и спорта, расположенных на территории города, в удовлетворении
потребности горожан в этих сферах жизнеобеспечения.
3. Расширить формулировку
пункта 1 статьи 8:
Граждане,
проживающие на территории города осуществляют местное самоуправление путем
референдумов, выборов, гражданских инициатив, народных обсуждений,
обращений к органам местного самоуправления, других форм прямого
волеизъявления граждан, а также через сами органы местного
самоуправления.
Дополнить
эту статью правом
Гражданам города гарантируется получение
информации от органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность за непредоставление информации устанавливается
законодательством.
4. В статье 11,
пункт 4 указано, что для назначения городского референдума необходимо
собрать подписей не менее 5% от числа участников референдума. Если это не
норма закона, предлагаем не менее 3%.
5. В статье 13
предлагаем указать, кто может быть инициатором начала процедуры отзыва
депутата или Главы города.
6. В статье 15,
пункт 4 указать кем разрабатывается и утверждается «Положение о собраниях и
конференциях граждан».
7. В статье 18
дополнить пункт 3 указанием, что инициаторами проведения опроса могут быть
общественные и политические организации города.
А пункт 7 этой
статьи оставить в формулировке:
При проведении опроса финансирование
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан,
осуществляется за счет средств местного бюджета.
8. Пункт 1
статьи 26 сформулировать в следующем виде:
Совет образует
из своего состава постоянные комиссии по отдельным направлениям деятельности
Совета с привлечением в них представителей общественных и
политических организаций города. Заседания комиссий Совета проводятся
открыто.
9. Дополнить
пункт 1 статьи 44
Экономическую
основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной
собственности имущество, муниципальные предприятия, средства местного (городского) бюджета, включая средства целевых
бюджетных фондов, а также имущественные права города.
10. Предлагаем
переформулировать и дополнить статью 45 следующим образом:
1.
В собственности города находятся имущество, муниципальные
предприятия, а также предприятия с долевым участием города,
предназначенные:
1а) для обеспечения постоянно улучшающихся
условий жизни горожан и развития социально-экономической сферы города;
далее по тексту
проекта.
11. Дополнить
пункт 3 статьи 46:
Разработку
проекта местного бюджета города осуществляет Администрация города
на основе утвержденного Советом плана социально-экономического развития
города.
12. Обращаем
внимание, что п.2 статьи 34 и статья 36 проекта Устава противоречат статье
44 закона № 131-ФЗ, которая гласит:
«Уставом
муниципального образования должны определяться:
……………………………………………………………………….
4) Структура и
порядок формирования органов местного самоуправления»…
Администрация
города является органом местного самоуправления, поэтому согласно данной
статье закона № 131-ФЗ структура администрации должна быть описана в уставе
города, что в проекте отсутствует.
Предлагаем Совету депутатов при утверждении Устава дать
аргументированные разъяснения в тех случаях, когда внесенные горожанами
предложения по корректировке текста проекта Устава будут Советом отвергнуты,
с последующей их официальной публикацией вместе с принятым Уставом города.
Обращаем
внимание Совета депутатов, что в городе уже длительное время слабо
осуществляется контроль за исполнением городского бюджета. Бюджет
принимается крупными блоками и отчеты по исполнению бюджета также
утверждаются и публикуются с использованием крупных позиций. В результате
наполнение бюджета и его исполнение теряют для населения города
прозрачность. Назрела необходимость создания в городе независимого
контрольного органа – счетной палаты. Настаиваем на рассмотрении Советом
депутатов этого вопроса.
А.П.Никифоров
А.Б.Попов
«……» июня 2005 г.
